2007年7月，长沙市第五批5位援藏干部经组织安排来到了西藏山南地区贡嘎县，开始了三年的援藏工作历程。怀着建设边疆，奉献高原的雄心壮志，牢记湖南省委、省政府和省委组织部的嘱托，在山南地委、行署以及省、市援藏工作领导小组的正确领导下，长沙市第五批援藏干部全面贯彻“一个中心、两件大事、三个确保”的新时期西藏工作指导方针，推动贡嘎县经济社会又好又快发展，制定了《贡嘎县援藏工作三年（2007—2010）实施纲要》。

    长沙市第五批援藏干部三年援藏工作的总体奋斗目标是：“构建和谐新贡嘎，跻身高原一流县”。具体实现以下目标：一是经济实力显著增强。全县生产总值年均增长20%左右，人均达10000元以上；全社会固定资产投资三年累计达到26亿元；地方财政收入年均增长15%，2010年突破3000万元。二是基础设施不断健全。以杰德秀新农村建设为依托，建设一批支撑发展的重大基础设施项目，突出抓好农牧民安居工程、饮水工程、路网工程等基础设施建设。三是社会事业协调发展。九年义务教育基本普及；农牧民听广播、看电视等基本文化权益得到保障；卫生事业加快发展，公共医疗卫生保障体系不断健全，新型农牧区合作医疗全面普及。城镇登记失业率控制在5%以内。四是人民生活不断改善。高度关注民生，让全县人民生活基本达到小康水平。农牧民人均纯收入年均增长17.8%以上，到2010年达到6100元。

    贡嘎县援藏三年发展的思路是：全面实施“生态立县、产业强县、城镇兴县”三大发展战略。一是生态立县战略。高度重视生态环境保护，加快转变经济增长方式，切实提高土地、资源利用效率，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新型发展道路。二是产业强县战略。按照自治区党委“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的总体部署，优化经济结构，突出特色产业，加快发展步伐。坚持“因地制宜、发挥优势、重点扶持”，发展特色种养殖业。突出发展农畜产品加工业，把农牧业资源优势转化为经济优势。充分发挥政策优势，积极开发矿产资源，培育新的经济增长点。以生态旅游业为重点，大力发展第三产业。三是城镇兴县战略。按照“建设窗口县，打造卫星城”的城镇发展思路，完善全县的城镇规划。重点突出“两点”（机场所在地——甲竹林镇、县城所在地——吉雄镇）的高水平规划，同时把杰德秀镇延伸到县城拓展区域内。

    长沙市第五批援藏干部在贡嘎援藏三年发展的具体措施是：科学谋划产业空间布局，正确处理空港建设、县城建设和农牧区发展之间的关系，在三个方面取得重大突破。一是以空港建设为平台，在大力发展物流和旅游业方面取得重大突破。充分利用空中走廊的优势，大力培植现代物流业，把贡嘎打造成辐射青藏高原南部、山南地区最大的区域性物流中心。充分挖掘历史文化底蕴，建设一批极具特色的历史文化景点、自然风貌景点，开发一批传统旅游手工艺产品，加快发展旅游业。二是以县城建设为依托，在大力发展工业和第三产业方面取得重大突破。充分挖潜自身资源优势，加大招商引资力度，壮大工业经济规模。发展现代服务业，繁荣第三产业，加快农牧民向非农领域转移。三是以新农村建设为抓手，在大力发展特色农牧业方面取得重大突破。按照中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针要求，以点带面，典型示范，围绕增强农牧业综合生产能力，加快推进基础设施建设，普及先进农牧业实用技术，发展农牧产品加工业，切实增加农牧民收入，不断提高农牧民生活水平。

    要实现县域经济的跨越式发展，最直接的举措是投入带动,最核心的战略是结构优化，而狠抓援藏项目建设，尽快改变全县基础设施落后的现状，是实施投入带动和结构优化的重要途径。在深入调查研究的基础上，按照援藏资金和项目向农牧区倾斜的原则，既考虑到贡嘎县当前的实际情况，又立足贡嘎经济社会的长远发展，争取了第五批三年援藏资金1560万元，初步拟定了城镇建设项目、社会事业项目、产业扶持项目、基础设施项目、干部培训及技术引导项目等五类项目。(李文健)