探究援藏效益最大化

    --第三批援藏干部访谈

    策划人：罗布次仁 新华网西藏频道 记者张爱林 尕玛多吉 摄影 土登

    上世纪７０年代建成的林芝八一电厂属林芝地区最大电站，因企业内部管理混乱，即使国家不断地投资扩容，不仅没有形成新的生产力，电厂反而长期亏损，负担沉重。近三年来，广东省援藏干部采用追求效益最大化管理法，使这家过去连年亏损的骨干企业，发电量、供电量、售电量、税后销售收入增长近两倍,成为西藏和全国电力行业先进企业。

　

（北京援藏医疗队在海拔四千多米的西藏阿里地区人民医院培训藏族护士。）

    在第三批与第四批援藏干部工作交接之际，八一电厂追求管理效益最大化的做法，引起了越来越多第四批援藏干部的深思，他们现在探讨的焦点问题是，如何开展工作才能使国家和内地支援的每一个项目，每笔资金实现效益最大化。

    为此，新华网主持人最近特地采访了已结束工作返回内地的第三援藏干部和西藏基层的干部群众，希望谈论的经验和经历，能给第四批援藏干部有所启迪。

    背景：１９９４年至２００１年，中央直接投资建设了６２项工程，总投资达４８．６亿元，１５个对口支援省和中央各部委无偿援建７１６个项目，资金投入达３１．６亿元。

（福建援藏干部和西藏林芝地区米林县群众在一起参加农业水利开发项目。）

    ２００１年中央第四次西藏工作座谈会决定进一步加大对西藏发展的扶持力度，在国家第十个五年计划期间由中央政府投资３１２亿元，建设１１７个项目，并给予财政补助３７９亿元。全国各地支援西藏建设项目７１个，资金投入１０．６２亿元。

    ２００１年５月，中央选派的第三批援藏干部于陆续进藏。２００２年根据中央的决定西藏未纳入对口支援范围的２９个县和双湖特别区全部纳入对口支援范围，随后又增选１２７名干部，总人数达到８１３人，分别来自全国１８个省市区和１５户国有重要骨干企业，以及中央国家机关５３个部委。在此期间共向西藏投资３０多亿元，其中，有三分之一的资金投向了农牧区，实施了１０７８个工程项目。项目涉及基础建设、教育、卫生、基层政权建设、人才培养等。



（广东援藏干部着自己的行李深入深山老林，了解农牧民的第一首请况。）

    从１９９５年至今，国家先后选派了三批共２０８１名干部进藏工作，提供援助项目３１００多个，投入资金６１．６亿元。在对口支援工作的推动下，西藏国内生产总值连续多年高于全国平均增长速度，去年增长速度达到１２％。

    主持人：张爱林 尕玛多吉 嘉宾：中央国家机关部委和上海、湖南、广东等省区的第三批援藏干部、西藏一些地区的基层干部和农牧民

    主持人：有人说第一、二批援藏干部多着力开展城镇的基础设施建设，有搞形象工程捞政绩之嫌，此举的结果虽然使西藏的城市面貌发生很大变化，但给广大农牧区和农牧民带来的直接好处不够明显，对此说法你怎么看？



（湖南派来的水利援藏干部在西藏山南地区隆子县和当地干部一起正在做农业开发项目的测量。）

    西藏自治区组织部副部长，中央组织部援藏干部谢铁群：对起步阶段的"形象工程"，我们要客观的看，也是必要的，如果刚开始援助的资金和项目就放到农牧区，那么结果就是现在西藏的城市面貌依旧，城市功能发挥不出来，整体发展就缺乏后劲。现在来看，三批援藏工作最大的成果就是使西藏城市的功能得到很大提高，这样，对口支援的资金和项目向农牧区和基层倾斜的时机才成熟。至于说怎么做？我个人认为，今后援藏工作应重点培育基层和农牧区发展的"造血"功能。



（湖南省援藏干部李爱国在山南地区隆子县与农牧民一起研究农田水利开发项目）

    上海市第三批援藏干部总领队、日喀则地委副书记尹弘：现在，如果单独看西藏的小城镇，一座座楼房拔地而起，与内地相差不大，但是到农牧区一看，很多村子没有集体经济，村支部没有活动场所，基层组织缺乏战斗力，村干部缺乏号召力，与内地差距很大。

    ２００２年，上海援藏干部联络组着手选择了４个村进行"安康工程"试点建设。在这些试点村，援藏干部主要通过开展改善村支部条件、修建小型基础设施、改善村容村貌、建设群众急需的面粉、榨油加工厂和农机服务站等工作，帮助集体和群众提高发展经济的能力。



（江苏援藏的农业科技干部在拉萨墨竹公卡县油菜试放地接绍高产油菜种植请况。）

    成效还是显著的。江孜县江热村是首批试点村之一，上海援藏干部联络组在此投入了３５万元，结果全村当年户均增加收入２０００多元，其中，村办小型加工厂就为村里带来了８万元的收益。

    上海援藏干部钟林章：试点村群众收入的增加引起了周围乡镇干部群众的"眼红"。几乎所有的乡镇、村子的干部群众都通过各种方式，积极要求把自己列入"安康工程"试点村。

    尹弘：后来，上海第三批援藏把"安康工程"资金增加到１０００万元，选择了３０个村扩大试点建设，对每个村投入２５万到３０万元资金。



(山东援藏干部在西藏日客则地区培训农牧民农机手。)

    白久伦布村主任班诺：帮助建设发展项目比直接给我们资金好，以前上级也曾给钱让村民自行发展，结果都被买酒喝了。村里有了小工厂后，大伙都觉得有了奔头，其现实意义在于，有了收入不仅可以支付村里的正常开支，还可以扶持贫困户，最重要的是群众通过与市场的广泛接触，发展经济的思路拓宽了，村干部思维也不一样，过去是组织村民种青稞糊口，现在是带着大伙向市场要钱。

    主持人手记：包括"安康工程"在内，上海第三批援藏干部直接投向农牧区的资金已达５０００万元，但是收效最直接，各方面效果最好的还是"安康工程"。



(为了尽快提高藏族学生的英语水平， 援藏教师给拉萨中学学生上英语课。)

    主持人：援藏干部在藏只有三年左右时间，在这么短的时间内，该如何选择建设项目？

    广东省第三批援藏工作队领队、西藏林芝地委副书记丘志勇：选择项目关键要看是否符合当地社会经济发展的实际情况。广东省第三期援藏工作落实项目资金２.９亿元。到底怎么用？省领导就明确指示："安排项目要注意有效帮助林芝地区的经济发展。"

    主持人：据反映，有些援藏工程建好移交西藏地方管理后，由于管理水平低下，并未达到预期设想效果，因此，有人提出对援藏项目要有送一程观念，你怎么看这个问题？

    丘志勇：我们在工作中也注意到这个问题，并及时地加以改进。素有西藏江南之称的林芝，景色迷人，特色明显，但景区软硬件设施都很落后，在旅游旺季很多旅客无处住宿，三星级的林芝宾馆在第二批援藏前建成交给当地管理后，效益下降，后来连水电费都交不起。为此，我们依照当地提出的"把林芝建设成生态旅游大地区，把八一镇建成生态旅游中心城市"的发展思路，投入９０００万元，加强"吃、住、行、游、购、娱"等基础设施建设，省里还派来专家，为林芝地区规划出鲁朗林海观光带、尼洋河风光带、雅鲁藏布江大峡谷生态旅游区三大精品线路，整合分散景点。与此同时，专家们还制作了林芝地区的旅游图、导游词、旅游画册、光盘、录象带等各种宣传资料，在海内外进行推介。并对当地的旅游工作人员进行培训。

（援藏干部亲自到田间地头现场为藏民讲课，传授苹果栽培、护理技术。）

    林芝地区行署秘书长罗桑剑泽：２００２年，林芝地区接待了海内游客２１万多人次，直接经济收入３２０４万元，是上年的２.６６倍，带动相关产业收入１.３亿元，是上年的１８倍。广东省这种扶持方式，为将来林芝地区旅游业的发展夯劳了基础。

    主持人：有人说效益要最大化，援藏项目的"蛋糕"要做大，你同意这个观点吗？    

    丘志勇：要把援藏"蛋糕"做大，必须通过引进市场机制，否则效益最大化只能成空话，而且易引发腐败。

    在第三批援藏加强旅游设施建设过程中，广东省先后投资建设了察隅宾馆、波密宾馆和林芝水利宾馆等。我们在建设中采取了招投标选择经营者的方法，为这些项目争取到大批资金。如波密县宾馆建设过程中，有关部门通过媒体公告寻找合作经营者。当初县政府计划寻找一位一年可以上缴１０万元承包费的经营者。但是经过招投标，合作者答应拿出数百万元自行装修，还签下每年上缴４６万元的合同，并答应１０年间每年以１５％的幅度递增。其他两个宾馆也用这种方法找到了理想的合作者。

    林芝地区的广东花园也是一个援藏项目，当初投入３００多万只建了７０多套房。房子投入使用后，物业管理跟不上，有关部门追着援藏干部要求继续投入资金。广东第三批援藏干部看到当地住房条件比较落后，在为当地干部改善住房条件时，再次运用市场手段，投入２０００多万元征地，然后动员职工干部贷款买房。结果２０００多万元带动了１亿元多元的项目，总共为当地干部职工提供了４００多套住房。一个项目拉动了６０００多万元的住房消费贷款，并使当地人有了房地产观念，实现了投资、消费双拉动。

    

（“安康工程”给农牧民带来很大的发展实惠。西藏林芝地区嘎玛农场农民扎西从2002起发展养殖业，现年收入已达到3万元。）

    主持人：最近，有人提出追求援藏效益最大化，要把"形象工程"建在群众的心坎上。

    丘志勇：在选择援藏项目时，要注重雪中送炭，不要锦上添花，要坚决反对在城市和路边建形象工程，要建形象工程也建在群众的心坎上，这样才能让群众感受到政府的关心。

    广东省援藏干部黄燕金：林芝县八一镇多布村，解放以来群众从来没用过电。松明照明将房屋熏得黑乎乎的。由于不通电，这个村虽然地处交通要道，但生活一直在温饱线徘徊。２００２年广东投资１８００多万元为包括这个村在内的几十个村解决了通电难问题。通电那天，村民在村口的电线杆上挂了一面国旗，高呼'感谢共产党！半年后，全村５４户人家有５０户买了电视机，购买电动酥油茶搅拌机３３台，装了２５部固定电话。两年多来，广东在林芝地区农牧区通水、通电、通广播电视等项目投入资金３５００多万元。包括在特别偏远地方建起的６所希望小学。

    主持人手记：西藏自治区党委书记郭金龙认为，"把援藏项目做强、做大的方法比直接投入资金更为重要。"    

    主持人：在每一批的援藏工作中，国家和全国各省市、各部门都投入了巨额资金，作为受援方该如何配合援助方开展工作？

    安徽省援藏干部方志洪：一方面，受援方应该做好发展规划，并保持规划执行的严肃性，不能来了一位领导就换一个政策；另一方面，应该营造好地方的发展环境，尤其是要加强对地方群众的教育。乃东县花了几十万元建成的民俗园，其草地一夜间就被２０００多只羊啃光；雅龙广场一千多元一个的灯箱，现在没有一个是完整的。

    湖南省援藏干部廖克勤：西藏自治区制定的政策要切合当地的实际。像西藏自治区人民政府２００１年３２号文《关于对口援藏项目建设若干优惠政策的通知》在目前的条件下显然是行不通的，应收回。

    主持人手记：探究援藏效益最大化，除了以上提及的方式、方法外，采访中，还有许多第三批援藏干部认为，在西藏工作一定要"抠门"。原因是，西藏经济社会发展仍处于比较落后的状态，自我积累、自我发展能力弱，仍然是全国最落后的省份。人均GDP和农牧民人均纯收入分别是全国平均水平的７６．２％和６１．４％；财政收入８．７３亿元，自给率仅为６．２％。因此，工作"抠门"可以带来两大好处，一是多节约一分钱，可以多为群众办一点事；二是用无言的熏陶改变藏汉干部的工作作风。（完）